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    政???????策

    關于公開征求《寶雞市市級儲備糧管理辦法(征求意見稿)》意見建議的公告

    發布時間: 2022-08-05 08:10:46 瀏覽次數:
    來源:寶雞市發展和改革委員會

    為貫徹落實中省關于加快推進體制機制改革加強糧食儲備安全管理的實施措施精神,我委經過認真調研,對照參考《陜西省儲備糧管理辦法》,結合我市管理實際,修訂起草了《寶雞市市級儲備糧管理辦法(征求意見稿)》,現面向社會各界公開征求意見建議,征求意見建議時間為2022年8月5日至8月19日。

    辦公地址:寶雞市行政中心6號樓C座311室

    聯系人:鄭存才 

    聯系電話:3261443  3260123(傳真)

    電子郵箱:bljltk@163.com

    寶雞市發展和改革委員會

    2022年8月5



    《寶雞市市級儲備糧管理辦法》

    第一章  總  則

    第一條 為加強市級儲備糧管理,保證市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全,維護糧食市場穩定,有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用,根據《糧食流通管理條例》等法律法規,參照《陜西省省級儲備糧管理辦法》,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱市級儲備糧,是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量、穩定糧食市場以及應對市內重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用植物油。

    第三條 市級儲備糧糧權屬于市人民政府。未經市人民政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

    縣(區)人民政府、有關部門和單位應當對市級儲備糧的管理給予支持和協助。

    第四條 市人民政府應當加強對市級儲備糧管理工作的領導,研究解決市級儲備糧管理中的重大問題。

    市發展和改革委員會(市糧食和物資儲備局)(以下簡稱市發改委)、市財政局、中國農業發展銀行寶雞市分行(以下簡稱市農發行)、市儲備糧管理中心等部門在各自職責范圍內負責與糧食儲備管理相關的工作。建立市級儲備糧管理聯席會議制度,研究解決儲備糧管理有關具體事宜。

    市發改委負責擬定全市儲備糧規劃和計劃總量;負責市級儲備糧的行政管理,對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查;會同市財政局負責擬訂市級儲備糧規??偭?、品種、總體布局和動用意見,報市人民政府批準后組織實施。

    市財政局負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼,并保證及時足額撥付;負責對市級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

    第五條 市農發行負責按照國家及中國農業發展銀行有關規定,及時足額安排市級儲備糧所需貸款,并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

    第六條 市儲備糧管理中心負責市級儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換、動用具體業務的組織實施和管理工作,并對市級儲備糧的數量、質量、儲存安全及財務執行情況負責,做好承儲企業市級儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用的撥付和監管工作。

    第七條 承儲企業承擔市級儲備糧的收購、銷售、儲存、輪換等具體業務,并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

    第八條 市級儲備糧管理應當堅持政策性職能和經營性職能分開的原則,不得將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營; 應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保數量真實、質量良好、儲存安全,確保儲得進、管得好、調得動、用得上,并降低成本、節約費用。

    第九條 加大政府儲備信息化管理建設支持力度,建立健全市級儲備糧信息管理平臺。

    鼓勵承儲企業推進信息化建設,運用信息化管理,提高糧食儲備信息收集、處理、傳輸、共享、存儲、發布等技術水平。

    鼓勵和支持承儲企業建立健全節糧減損制度體系,開展節糧減損提升行動,應用綠色倉儲技術,提高儲備糧質量,保障儲備糧安全。

    第十條 在本市行政區域內市級儲備糧的收購、輪換銷售、管理、監督等活動,適用本辦法。

    第二章  市級儲備糧計劃

    第十一條 市級儲備糧主要布局在人口密集的城區、糧食主產縣(區)、交通要道及自然災害頻發地區。

    第十二條 市級儲備糧的收購、銷售、輪換、儲存計劃,由市發改委會同市財政局、市農發行共同下達,由市儲備糧管理中心負責組織實施,同時抄送儲存地所在縣(區)發改局。

    第十三條 市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩定,降低成本、提高效率的原則。

    市儲備糧管理中心應當將市級儲備糧年度輪換計劃及其具體執行情況報市發改委備案并抄送市財政局、市農發行。

    承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。

    第十四條 市級儲備糧的收購、銷售、輪換主要通過交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價交易方式進行,也可采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行。 

    第十五條 市級儲備糧輪換按照由市發改委、市財政局、市農發行制定的《寶雞市市級儲備糧輪換管理辦法》執行。

    第三章  市級儲備糧收儲

    第十六條 市級儲備糧應當儲存在符合國家和本市規定儲存條件的企業內。具體由市發改委、市財政局、市農發行聯合選定。

    市級儲備糧由政府儲備直屬企業承儲,或通過委托代儲等方式由其他企業承儲,原則上不允許租倉儲存。因特殊原因確需在外儲存的,應經市發改委研究批準,可由符合條件的企業代儲。

    第十七條 承儲企業應當按照計劃確定的品種、數量、質量、地點儲存市級儲備糧。市級原糧儲備除輪換期外實物庫存量應保持規模庫存,成品糧儲備實物庫存量原則上不得低于儲備規模的百分之七十,緊急動用等特殊情況除外。

    第十八條 市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

    儲存市級儲備糧的倉房(油罐)應當懸掛市級儲備糧專牌,倉內分垛儲存的,應當在顯著位置設置專用垛卡。

    市級成品儲備糧采取倉內包裝儲存,應當做到碼垛整齊,垛型統一,數字準確,包裝完整,規格統一。

    市級成品儲備糧達不到專倉存放的,應當在倉內設置專區存放,明確存放區域和標識,不得在同一專區混合存放不同性質的成品糧油。

    第十九條 市級儲備糧不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用儲糧化學藥劑。

    第二十條 市級儲備糧應當符合國家規定的質量標準。市糧油質量檢測中心負責市級儲備糧質量和品質的檢驗檢測工作。檢測機構和承儲企業均應建立市級儲備糧質量檢驗檢測檔案。

    第二十一條 承儲企業應嚴格執行國家《糧油儲藏技術規范》,建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施,確保市級儲備糧儲存安全和生產安全。

    第二十二條 承儲企業除執行《糧食流通管理條例》第二十條相關規定外,還應當遵守下列規定:

    (一)不得擅自動用和輪換市級儲備糧,不得擅自串換品種、變更儲存地點和倉號,不得人為造成市級儲備糧的品質下降;

    (二)不得利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧業務無關的經營活動,不得以市級儲備糧進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?;

    (三)對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查,發現數量、質量和儲存安全方面的問題,應當及時處理;不能處理的或重大問題,及時報告市儲備糧管理中心。

    第二十三條 承儲企業因改革重組、重大事項變更,或者依法被撤銷、解散、破產的,其儲存的市級儲備糧由市儲備糧管理中心提出調整意見,報市發改委、市財政局、市農發行研究批準后進行調整并組織實施。

    第四章  市級儲備糧動用

    第二十四條 市發改委應當制定完善本級糧食應急預案,加強糧食市場監測,會同市財政局、市農發行根據實際情況提出動用市級儲備糧的建議,擬定動用市級儲備糧方案,報市人民政府批準后實施。

    動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、儲存庫點、使用安排、運輸保障和結算辦法等內容。

    第二十五條 出現下列情形之一的,可提出動用市級儲備糧意見:

     (一)全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動需要應急動用的;

     (二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要應急動用市級儲備糧的;

     (三)市人民政府根據實際需要或上級有關指令決定動用市級儲備糧的其他情形。

    第二十六條 市發改委根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令,由市儲備糧管理中心負責組織實施。

    緊急情況下,市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

    市人民政府有關部門及市糧食應急工作指揮部成員單位、有關縣(區)人民政府應當嚴格執行市級儲備糧動用命令及相關實施規定。

    第二十七條 承儲企業應嚴格執行市級儲備糧動用命令,落實運輸車輛、物資、人力等,并承擔運輸任務,所產生的相關費用,按照動用方案有關規定進行結算。

    第五章  財務與信貸管理

    第二十八條 建立市級儲備糧補貼標準在合理范圍內的增長機制。

    市級儲備糧保管費用、輪換費用實行年度定額包干,具體標準由市財政局會同市發改委核定。

    市級儲備糧費用補貼,由市財政局按照規定標準撥付給市儲備糧管理中心。市儲備糧管理中心在市農發行開立專戶核算管理,并及時足額撥付承儲企業。

    市級儲備糧貸款利息實行據實補貼,由市儲備糧管理中心撥付各承儲企業,承儲企業與市農發行結算。貸款利率按照中國農業發展銀行規定執行。

    第二十九條 市級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤,專戶管理、??顚S?。承儲企業應當在農發行開立賬戶,并接受市農發行的信貸監管。

    第三十條 市級儲備糧貸款利息、管理費用和質量檢驗檢測費用列入市級財政預算。   

    第三十一條 市級儲備糧入庫成本由市財政局會同市發改委核定。入庫成本由收購價格和入庫的有關費用構成。入庫成本一經核定,任何單位和個人不得擅自更改。

    第三十二條 承儲企業應當按照國家糧食流通統計制度規定,按時報送市級儲備糧統計報表。

    第六章  監督檢查

    第三十三條 市發改委、市財政局按照各自職責,依法對市儲備糧管理中心和承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

    (一)檢查市級儲備糧的數量、質量、儲存安全和管理狀況;

    (二)了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況;

    (三)調閱市級儲備糧管理的有關資料、憑證;

    (四)對違法違規行為依法予以處理。

    第三十四條 市農發行應當按照儲備糧信貸資金管理的有關規定,加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對各級農發行依法進行的信貸監管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況,保證政策性信貸資金安全。

    第三十五條 市儲備糧管理中心應加強對市級儲備糧的管理和檢查,對存在的問題及時整改糾正;對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題,立即采取有效措施處理,并及時報告市發改委、市財政局、市農發行。

    第七章  處 罰

    第三十六條 工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,有權機關給予相應處分;構成犯罪的,移送司法機關,依法追究刑事責任:

    (一)不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的;

    (二)將市級儲備糧計劃下達給不具備市級儲備糧承儲條件的企業,或者發現承儲企業不再具備承儲條件不及時取消的;

    (三)接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

    第三十七條 市發改委應當依據相關規定,完善承儲企業信用監管。承儲企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,實施懲戒:

    (一)不執行或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、輪換和調整等計劃及動用命令情節嚴重的;

    (二)在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的,不符合質量等級和國家標準要求,發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全存在問題不及時糾正,不立即采取有效措施處理并按照規定報告情節嚴重的;

    (三)擅自動用市級儲備糧的,或者因管理不善影響應急指令執行,以市級儲備糧進行擔?;蛘咔鍍攤鶆盏?;

    (四)其他違反市級儲備糧管理規定的行為。

    第三十八條 違反本辦法規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

    第八章  附 則

    第三十九條 縣(區)人民政府可參照本辦法規定,制定本級儲備糧管理制度。

    第四十條 本辦法自2022年?月?日起施行。2011年3月28日市人民政府印發的《寶雞市市級儲備糧管理辦法》(寶政發〔2011〕12號)同時廢止。