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    政???????策

    索引號:552155895/2023-01112
    發布機構:?寶雞市人民政府辦公室 發布日期:2023-12-22 09:23:46
    名??稱:寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市中心城區專業市場建設實施意見的通知
    有 效 性:有效 文??號:寶政辦發〔2023〕48號

    寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市中心城區專業市場建設實施意見的通知

    發布時間: 2023-12-22 09:05:09 瀏覽次數:

    解讀鏈接:《寶雞市中心城區專業市場建設實施意見》

    各區人民政府,市政府各有關工作部門、各有關單位:

    《寶雞市中心城區專業市場建設實施意見》已經2023年第19次市政府常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    寶雞市人民政府辦公室

    2023年12月2日

    寶雞市中心城區專業市場建設實施意見

    為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,大力實施“一四五十”戰略,充分發揮專業市場在優化資源配置、促進商貿流通、服務生產生活、推動經濟發展中的積極作用,不斷增強商品供給體系適配性,持續提升城市綜合服務功能,結合工作實際,提出以下實施意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和省市委全會精神,錨定“加快建設副中心、全力打造先行區”總體目標,以建設區域消費中心城市為統領,以深化商貿服務業供給側結構性改革為主線,以專業化、現代化、智慧化為導向,進一步加快中心城區專業市場建設,采取改造提升、退城進園、規劃新建等方式,整合市場資源、豐富商貿業態,優化營商環境、提升服務質量,激活專業市場經濟集聚力、區域輻射力和產業帶動力,著力構建立足寶雞、面向周邊、輻射西北、要素齊全、功能先進、現代一流的專業市場體系。

    二、基本原則

    (一)堅持政府引導,市場推動。充分發揮政府規劃指導、組織協調和政策支持等作用,深化商貿服務體制機制改革,全方位調動市場主體積極性、主動性和創造性,全面推動專業市場提質增效。

    (二)堅持分層分類,整體布局。統籌中心城區專業市場建設實際和發展需求,依據市場功能定位與建設規模,加強頂層設計,“一盤棋”規劃市場體系,精準分層分類,優化整體布局,促進市場建設與城市發展相輔相成、相得益彰。

    (三)堅持功能兼顧,現代專業。立足當前,著眼長遠,充分考慮廣大群眾多元消費需求,兼顧傳統專業市場轉型升級趨勢,創新模式、提升業態,完善功能、優化服務,打造定位精準、布局合理、集約高效、智慧共享的專業市場。

    (四)堅持建新帶舊,有序推進。堅持新建與改造并舉、提質與擴容結合,建新帶舊、均衡協調,優勢互補、協同發展,積極穩妥、有序推進專業市場規范化建設,為城市經濟健康發展注入新活力。

    三、發展目標

    充分發揮區位、產業、交通等優勢,整合資源、因地制宜、挖掘潛力、體現特色,大力培育專業市場新模式、新業態。劃區分類、劃行歸市,引導市場主體集聚式發展、規?;洜I,逐步打造小商品、生活必需品、建材家居、汽車、工業品等五大專業市場集群。到2030年,中心城區建成年交易額10億元以上專業市場5個、5億元以上專業市場10個,全市社會消費品零售總額達到1450億元?;拘纬筛黝悓I市場提檔升級、相互促進、有序競爭、集約發展新格局,更好滿足人民群眾多元化、品質化、便利化生產生活需求。

    ——火車站片區小商品批發市場集群。發揮經一路小商品批發市場地段、客流等優勢,引導中心城區小商品、服裝、鞋帽、針織品、紡織品等批發商城和商戶向火車站片區集聚,限額以上批發零售業年銷售額達到80億元,打造西北一流小商品批發市場。

    ——八魚鎮片區生活必需品批發市場集群。結合重點行業退城進園要求,規劃建設寶雞農產品批發市場,細化分類,分區布局,引導中心城區蔬菜、水果、糧油、肉類、生鮮、調味品、餐廚用具等批發市場及企業向八魚鎮片區集聚,搭載食品加工、中央廚房、預制菜等服務,限額以上批發零售業年銷售額達到100億元,全方位保障市民生活必需品供應充足穩定。

    ——金臺大道及虢鎮片區建材家居市場集群。依據我市帶狀城市結構特征,在中心城區東西兩端分區建設建材家居市場集群。引導城區小型分散建材、家居市場及商城向西端的金臺大道片區和東端的虢鎮片區集聚,限額以上批發零售業年銷售額達到150億元,構筑全鏈條、一站式建材家居采購服務平臺。

    ——會展中心片區汽車交易市場集群。盤活汽博園土地、設施等資源,引導中心城區汽車、二手車、商用車、農用車和汽車配件交易市場及企業向會展中心片區集聚,拓展車輛維修、檢測和車展等功能,限額以上批發零售業年銷售額達到120億元,著力發展集咨詢、選購、貸款、保險、上牌、售后服務于一體的汽車營銷新業態。

    ——科技新城片區工業品市場集群。發揮老工業城市產業優勢,引導中心城區鈦產品、機床機電、五金工具、電工電器等工業品交易市場及企業向科技新城片區集聚,以市場需求引導產業聚集、產品創新,限額以上批發零售業年銷售額達到100億元,助力工業強市建設。

    四、主要任務

    深入挖掘區域商業文化,突出消費提質升級和業態多元發展,以增強專業市場服務功能為重點,依據城市規劃建設實際,結合專業市場現狀及群眾消費習慣,采取“三個一批”(即:改造提升一批、退城進園一批、規劃新建一批)的方式,加強中心城區專業市場體系建設,優化市場空間布局,打造區域性商貿物流集散地。

    (一)彰顯特色,改造提升一批專業市場。主動順應新時代經濟社會發展,充分滿足人民群眾生產生活需求,彰顯特色,揚長避短,對中心城區設施陳舊、業態分散、功能不全的專業市場有計劃、分步驟實施軟硬件設施改造提升,推動專業市場與現代商業模式融合創新,向展貿化、信息化、商場化轉型升級,提升精細化管理水平,打造適應新消費模式的特色專業市場,不斷增強市場吸引力。

    改造提升經一路小商品批發市場。強化商貿物流集散功能,通過改造基礎設施、優化商品布局、提升服務品質等措施,建設高層次、人文化商業環境,再造享譽西北的小商品批發市場,重現昔日繁華。(責任單位:渭濱區政府)

    改造提升火炬路電子產品市場。引領科技時尚潮流,加快完善新型基礎設施,引進5G終端、VR/AR、人工智能等信息技術產品,調整商品結構,優化市場功能,建設批發、零售、體驗、維修一體化電子產品市場。(責任單位:渭濱區政府)

    改造提升中山路工業品市場。以服務我市工業企業生產銷售為基礎,以保障群眾生產生活需要為重點,健全門類、提升質量、優化環境,以更全更優的產品、更好更實的服務滿足市場需求。(責任單位:金臺區政府)

    改造提升老舊農貿(集貿)市場。按照布局合理、配套完善、設施先進、環境整潔的標準,對中心城區人民街市場、新福園市場、濱河路市場、孫家灘市場等農貿(集貿)市場進行標準化改造,提升便民服務能力和水平。(責任單位:金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    (二)整合資源,退城進園一批專業市場。精準把握消費升級趨勢,進一步增強商品市場消費體驗,整合資源、提質擴容,結合市政建設、舊城改造、交通發展等,對布局分散、違規建設、影響環境的專業市場適時向集群規劃區域遷移,優化產業結構,提高中心城區土地利用率,實現專業市場功能轉換、業態升級,逐步壯大五大專業市場集群,切實提升市場集聚力。

    遷建粗放型農產品批發市場。推進農產品批發市場品質化運營、集約化發展,引導寶雞市蔬菜批發市場、水果批發市場、糧油批發交易中心等專業市場逐步退出中心城區,向八魚鎮片區生活必需品批發市場集群遷移,拓展服務功能,提高農產品供給質量和流通效率,滿足廣大群眾多層次消費需求。(責任單位:金臺區政府、寶雞高新區管委會)

    遷建小型分散建材家居市場。積極提升消費服務品質,引導新建路、公園路、店子街等地段小型分散建材、家居市場及商城向金臺大道片區和虢鎮片區遷移,聯通上下游資源,引進新材料、新工藝,打造集展示、貿易、加工、倉儲于一體的規?;?、品牌化建材、家居市場。(責任單位:金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、寶雞高新區管委會)

    遷建高新區汽車交易市場。以汽車市場升級換檔和品牌重構為契機,引導高新區平安路部分汽車4S店和千河鎮二手車交易市場等向會展中心片區遷移,完善空間布局,優化品牌結構,提高服務質量,促進我市汽車交易市場發展。(責任單位:寶雞高新區管委會、陳倉區政府)

    遷建小型分散五金機電市場。整合本地行業資源,集聚區域經營主體,引導新建路、東風路等地段小微五金機電經營企業及商戶向科技新城片區遷移,引進國際知名品牌,開展多層次、全品類的五金機電銷售與維修服務。(責任單位:渭濱區政府、金臺區政府、寶雞高新區管委會)

    遷建不符合城市規劃的專業市場。根據城市發展需要,引導不符合城市總體布局規劃、影響城市交通和居民生活、集約化程度低、存在安全隱患的專業市場向規劃區域遷移,改善市容環境,緩解交通壓力,提升城市品質。(責任單位:金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、寶雞高新區管委會)

    (三)因勢利導,布局新建一批專業市場。以產業優勢為依托,以優化結構為重點,強化專業市場對產業發展的帶動作用,因勢利導,延伸鏈條,根據產業發展需要和群眾生活需求,高標準、高水平規劃新建一批大型專業市場,搭載生產加工、物流倉儲、展銷體驗等功能,促進專業市場向“產加銷、科工貿、游購娛”全鏈條一體化邁進,持續擴大市場輻射力。

    新建寶雞農產品批發市場。按照區域綜合性一級農產品批發中心功能定位,在高新區八魚鎮建設寶雞農產品批發市場,承載副中心城市城郊大倉功能,保障市域農產品供應及應急儲備,輻射服務陜甘川寧毗鄰地區消費市場。(責任單位:寶雞高新區管委會)

    新建寶雞工業品交易市場。依托西部工業重鎮及中國鈦谷知名度及影響力,在科技新城鈦及新材料產業園建設寶雞工業品交易市場,引導全市工業品及鈦產品營銷企業入園經營、集約發展,服務工業強市建設。(責任單位:寶雞高新區管委會)

    新建寶雞汽車交易市場。集聚新車、二手車經營展銷規模優勢,在會展中心片區建設寶雞汽車交易市場,引進國內外知名新能源、雙燃料等汽車品牌和經銷商入市經營,帶動二手車及汽車配件市場橫向聯合協作、縱向換檔升級,促進我市汽車商品流通現代化。(責任單位:陳倉區政府)

    新建航華小商品批發商城。學習借鑒義烏市發展經驗,在經二路原均利廣場建設航華小商品批發商城,加強軟硬件建設,優化商品結構,提升服務質量,進一步增強火車站片區小商品批發市場集群商貿集散功能。(責任單位:渭濱區政府)

    五、工作措施

    (一)加強規劃調控,優化整體布局。堅持規劃引領,將中心城區專業市場建設納入新一輪國土空間整體規劃,綜合考慮我市資源稟賦、產業結構、區位交通、人口分布等因素,按照布局合理、業態齊全、功能完善、交通便利、服務高效的標準,明確區域劃分,合理設置功能,做好五大專業市場集群規劃布局,為專業市場體系建設提供根本遵循。各區要結合自身實際,制定實施方案,細化推進措施,保障規劃落實落地。堅持系統調控,綜合運用項目審批、產權登記、市場監管等措施,加強專業市場建設項目分析論證、審核審批和全周期服務,確保專業市場新建與改造項目謀劃一批、審批一批、落地一批、達效一批,高標高效推進中心城區專業市場集群建設。(責任單位:市自然資源和規劃局、市商務局、市行政審批服務局、市住房和城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    (二)完善基礎設施,提升市場品質。統籌城市發展需要和消費市場需求,結合各市場集群及專業市場功能定位、發展理念、服務模式等,補齊基礎設施短板,優化市場環境,打造一批有規模、業態齊、設施優、配套全的高品質專業市場。健全物流體系,依據市場布局及城配需要,配套建設智能倉儲、自動分選、訂單分撥、終端配送等現代化物流設施設備,全力保障專業市場高效運營。優化交通網絡,加強現有專業市場周邊道路建設,增開公交線路,暢通城市微循環;對新建大型專業市場配套建設干支相連、承載力強的交通路網,構建快進快出、順暢便捷的交通網絡。完善供電、供水、供氣、通訊等基礎設施,統籌抓好市場配套建設及全要素保障,推動基礎設施互聯互通,不斷提升專業市場“軟品質”和“硬實力”。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市發改委、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市數字經濟局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會、國網寶雞供電公司)

    (三)突出現代專業,增強服務功能。加強專業市場信息化建設,支持市場主體運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術賦能創新,實現訂單管理、網絡支付、物流配送、統一結算等全程電子信息化,建設“智慧市場”,著力提升專業市場現代化運營水平。引導市場主體更新理念、加大投入,加快現代商貿新模式應用,建設直播帶貨、跨境電商等銷售平臺,發展網絡消費、無接觸消費、智能消費等數字消費新業態,打造全方位沉浸式體驗場景,實現線下實體和線上電商立體運營、融合發展,帶動行業布局、業態結構、銷售渠道和配套服務轉型升級。加強專業市場品牌建設,引導市場主體整合商品交易、電子商務、品牌營銷、會展博覽、行業交流等功能,引進國際國內名牌、名品、名店入市經營,通過舉辦線上線下展銷會、品牌節等活動,加強特色專業市場品牌宣傳,提升市場核心競爭力,打造一批具有區域影響力的市場品牌。(責任單位:市商務局、市數字經濟局、市市場監管局、市城管執法局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    (四)強化政策支持,大力招商引資。健全完善政策支持體系,建立職能部門協同支持機制,采取“一事一議”的方式研究制定市場建設重大項目配套政策,推動土地、交通、信息、科技、人才等要素向專業市場建設傾斜。積極爭取中省專項資金支持,對實施的專業市場規劃新建、改造提升、技術創新等項目通過以獎代補、投入補貼等形式予以扶持,引領專業市場體系高質量發展。充分發揮社會資本作用,以五大專業市場集群核心功能區建設為重點,謀劃包裝一批專業市場建設重大項目,招引國內外專業市場建設運營頭部企業來我市投資發展,建設高品質、現代化專業市場。(責任單位:市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市數字經濟局、市財政局、市商務局、市經濟合作局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    (五)健全監管機制,規范市場秩序。充分發揮市場監管、商務、城管執法等部門職能作用,建立市場監管聯動機制,完善“雙隨機、一公開”、商品質量和不合格商品退市等監管制度,引導市場主體誠信經營、規范經營、文明經營。推進誠信體系建設,督促市場主體加強行業自律,健全完善信用約束和失信聯合懲戒機制,積極推行守法經營、公開承諾等制度,進一步規范市場秩序。深入開展違章亂建市場及假冒偽劣商品專項整治行動,嚴厲打擊違法違規經營行為。暢通消費投訴舉報渠道,發揮社會監督作用,共同維護誠實守信、健康有序的營商環境。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市城管執法局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    (六)加強組織領導,嚴格督查考核。成立寶雞市專業市場建設工作領導小組(詳見附件1),統籌協調專業市場建設工作,研究解決具體困難和問題。辦公室設在市商務局,負責專業市場建設日常業務。市級相關部門、各區政府、寶雞高新區管委會要結合自身實際,制定具體實施方案,細化年度目標任務,夯實責任,強化措施,推動專業市場建設各項工作落細落實。領導小組辦公室要發揮統籌協調作用,加強溝通協調和督促指導,形成各司其職、齊抓共管的工作合力。將專業市場建設重大項目納入年度考核,強化督導檢查,定期調度通報,提高實施效率。注重輿論引導,通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體,向全社會宣傳專業市場建設工作,積極營造良好的發展氛圍。(責任單位:市級各有關部門、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會)

    附件:1.寶雞市專業市場建設工作領導小組名單

    2.寶雞市中心城區專業市場專項規劃(2023-2035年)

    附件1

    寶雞市專業市場建設工作領導小組名單

    組 長:副市長            李武發

    副組長:市政府副秘書長    陳煥文

    市商務局局長      段葆青

    市市場監管局局長  盧劍平

    成 員:市發改委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市城管執法局、市行政審批服務局、市數字經濟局、市經濟合作局、金臺區政府、渭濱區政府、陳倉區政府、鳳翔區政府、寶雞高新區管委會、國網寶雞供電公司負責同志。

    領導小組辦公室設在市商務局,辦公室主任由市商務局主要負責同志擔任,副主任由市商務局分管負責同志擔任,負責領導小組辦公室日常工作。

    附件2:寶雞市中心城區專業市場專項規劃(2023-2035年) .doc