寶雞市人民政府關于印發寶雞市2023年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市2023年國民經濟和社會發展計劃》已經市第十六屆人民代表大會第三次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2023年2月27日

寶雞市2023年國民經濟和社會發展計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，深入實施“一四五十”戰略，扎實推進“十項重點任務”，持續深化自我革命，解放思想，改革創新，再接再厲，奮進中國式現代化新征程，譜寫寶雞高質量發展新篇章。

二、預期目標

地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長7.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%。

三、主要任務

（一）狠抓高質量項目建設，積極擴大有效投資。一是在項目謀劃和爭取上再加力。深入研究國家政策導向和產業發展方向，以推動高質量發展為主線，緊扣“一四五十”戰略和“十項重點任務”，深入謀劃一批引領產業發展、契合民生需求、補齊短板弱項的大項目好項目。密切關注國家支持擴大有效投資政策，積極申報中央預算內投資項目、地方專項債項目等，爭取更多能源、交通、水利基礎設施項目納入中省盤子。二是在項目前期上下功夫。切實抓好年度投資1296.8億元的762個市級重點項目，集中優勢要素資源支持項目能開快開。緊盯50個重大前期項目，同步推進土地報批、環評審批、資金保障等工作，加快關環高速二次土地預審，盡快完成北過境和釣磻高速土地預審補正，集中攻堅陳倉區通關河水庫、千陽縣馮坊河水庫、隴縣糧食溝水庫等前期工作，確保項目盡快開工。三是在項目建設上再提速。持續深化重點項目“周調度、月通報、季評比、年考核”和“四看四比”機制，全面推行重點項目市縣領導包抓責任制，強化土地、資金等要素保障，服務重大項目建設提速度、超進度，爭取形成更多實物工作量。一季度新建項目開工率達到60%以上，6月底前具備條件項目全部開工。四是在項目招引上求突破。圍繞加快構建“45511”現代產業體系和13條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，精準定位產業發展薄弱欠缺環節，繪制招商圖譜，建立目標企業庫，通過產業鏈招商、專班招商、駐企招商、以商招商等多種形式，全力爭取一批體量大質量好效益高的項目投資落地，促進產業集聚度、企業配套率大幅提升。

（二）支持實體經濟發展，筑牢國民經濟根基。一是突出重點產業鏈提升。深入開展13條重點產業鏈提升三年行動，謀劃實施好總投資607億元、年度投資244億元的127個重點產業鏈提升項目。落實“群長制+鏈長制+工作專班+服務專員”工作機制，著力打通產業鏈供應鏈卡口，提升產業鏈本地配套能力和水平。毫不動搖實施大企業大集團戰略，做強做大龍頭企業，壯大民營企業隊伍，加快構建以龍頭企業為中心，大中小企業融通發展的產業生態體系。二是突出制造業高質量發展。積極落實支持制造業高質量發展“1+5+N”系列政策，集中精力抓好正威25萬噸精密導體新材料、比亞迪新能源汽車零部件、中車時代制造基地、西鳳酒10萬噸基酒生產等優勢產業集群重大項目，借力航天動力產業園、西部制造創新園、智能焊接機器人系統開發應用、紫光辰濟醫藥科技產業園等項目實施，實現新興產業突破發展。全年力爭新培育高新技術企業15戶、制造業單項冠軍5戶、專精特新“小巨人”企業5戶、專精特新中小企業20戶以上。三是突出消費環境品質升級。積極開展形式多樣的消費促進活動，提振餐飲、汽車、家電、住房、文旅等傳統消費，培育“互聯網+”、在線教育等新型消費，擴大養老服務、醫療康養等服務消費。加快實施城市商圈建設行動計劃，推進“一主三副”特色街區建設，分期分批建設29個一刻鐘便民生活圈，做好寶雞一級農產品批發市場遷建和主城區東西兩端二級農批市場規劃論證。加強縣域商業體系和電商服務體系建設，改造升級縣城綜合商貿中心9個，整合改造區域物流共同配送中心2個，建設改造鎮商貿中心32個、村級新型連鎖便利店444個。

（三）深化體制機制改革，加速釋放經濟活力。一是改革試點添動力。加快構建全國統一大市場，深化要素市場化配置綜合改革試點，全面推進“畝均論英雄”“標準地+承諾制”綜合改革，探索建設“飛地園區”“飛地項目”。深化國企改革，穩步推進縣級融資平臺公司整合升級。加快推進水電氣等價格改革，優化企業發展環境。統籌推進農村宅基地制度改革、土地延包試點和農村集體產權交易試點，持續開展農村集體經濟“消薄培強”行動。二是優化環境挖潛力。深入實施新一輪優化營商環境三年行動計劃，全面深化“放管服”改革，深化相對集中行政許可權改革，大力推行“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管，持續推進政務服務線上線下融合。全面實施市場準入負面清單制度，加強公平競爭審查，促進平臺經濟規范創新發展。逐步建立完善知識產權保護法律體系和制度體系，全面推進社會信用建設。三是創新創造增活力。推動創新鏈與產業鏈深度融合，全力打造秦創原“兩鏈”融合示范區，支持寶雞高新區建設“秦創原寶雞創新港”。支持企業院所圍繞13條重點產業鏈開展關鍵核心技術研發攻關，重點抓好寶雞傳感器產業、核級鋯鉿材分析檢測服務平臺等項目建設。大力發展數字經濟，抓好千兆城市創建和基礎數據產業基地、數字經濟示范街、數字經濟產業園、寶雞云計算中心等新基建項目，培育數字產業經濟體系，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有競爭力的數字產業集群。

（四）堅定擴大對外開放，暢通國內國際雙循環。一是搭建開放平臺。圍繞“強樞紐、暢通道、興貿易、聚產業”，加快陽平鐵路物流基地一期貨二線、集裝箱及笨大貨物作業區等項目進度，力促寶雞港務區陸港新城鐵路物流中心二期、寶雞陸港新城海關監管作業場所和寶雞綜合保稅區“一帶一路”產業基地項目開工建設。完善跨境電商線上綜合服務平臺，建設跨境電商出口監管中心和進出口商品倉儲展示交易中心，推進“一帶一路”跨境電商產業園建設。二是打通開放通道。著力打造生產服務型國家物流樞紐，聯合西安申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點城市。持續推進內通外聯基礎設施建設，確保北過境和釣磻高速年內開工建設，加快關環、鄠周眉高速建設，爭取眉太高速紅河谷互通以北、麟法高速野河山互通以南段年內具備通車條件。繼續做好寶漢巴南、寶中鐵路復線等對接爭取，推進中亞和東南亞班列常態化運行，力爭全年開行東南亞班列50列，開行中亞回程專列24列。積極推動寶雞鳳翔機場盡快開工。三是構建開放經濟。主動融入和服務新發展格局，進一步完善寶雞高新區、眉縣獼猴桃產業園、常興紡織工業園國家級外經貿轉型升級基地功能，推動蔡家坡等4個省級經開區外向型經濟聚集發展，加快安格賽血管介入通路產品研發及制造、百世博瑞等項目落地建設。落實跨境貿易便利措施，支持做大跨境電商零售進口1210業務和OTO體驗店建設。

（五）切實做好全域統籌，促進城鄉融合發展。一是加強城鎮建設規劃。加快市縣鄉級國土空間規劃編制報批、國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監管系統建設，同步推進詳細規劃編制，統籌推進專項規劃編制。加強城市重點區域、渭河“一河兩岸”用地功能及城市風貌研究，切實做好重點項目和舊城改造、老舊小區改造、城市綜合體項目建設規劃管理。二是加快城市建設更新。積極實施連霍高速市政化改造二期工程、鳳翔大道前期、陽平物流大道等項目，加快貫通趙家莊沿山路、高速輔道東延等24條斷頭路、瓶頸路，全面提高舊城區道路設施水平及公共設施覆蓋率。加快龍豐村棚戶區改造、南關路舊城改造等18個舊城、城中村和433個老舊小區改造提升項目。實施濱河大道、陳倉路、府西巷等雨污分流提升改造工程和市區橋梁、渭河“一河兩岸”照明提升工程。謀劃開展國家系統化全域推進海綿城市示范市申報。三是加力新型城鎮化建設。大力實施中心城區“東進、南控、西優、北延、中強”戰略，積極推進產城融合、組團發展。持續推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，抓好千陽縣城基礎設施提升、鳳縣5A級縣城建設、太白縣城風貌提升等項目。加快湯峪、法門、柳林等特色小城鎮建設，力爭每個縣區建成2-3個工業重鎮、商貿強鎮、休閑名鎮。

（六）發展壯大縣域經濟，推動鄉村全面振興。一是推動縣域經濟擴容。落實縣域經濟“十化”措施，推動“一縣一策”“一區一策”事項清單落地見效，支持各縣依托首位產業打造工業強縣、農業大縣和旅游名縣，爭取鳳縣林麝、千陽矮砧蘋果、太白冰雪經濟等縣域發展典型案例進入全省縣域經濟示范名單，力爭我市在全省縣域經濟專項考核中保持前列。持續優化升級縣域產業園區，全面完成園區整合升級任務，支持縣域園區完善基礎設施，理順園區體制，提升服務水平。二是推動農業生產提質。落實糧食安全黨政同責，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，新建高標準農田20萬畝，確保全市糧食種植面積穩定在450萬畝、產量達到145萬噸以上。大力發展農產品精深加工，推進奶山羊、蘋果、獼猴桃三大產業集群建設和糧食、乳業、獼猴桃、蘋果、生豬、蔬菜六大百億產業鏈建設。開展糧食產能提升、奶山羊提質增效、蔬菜宜機化作業等關鍵技術攻關，不斷提升農機裝備水平，支持新型經營主體加快發展。三是推動鄉村建設增效。落實“五步協同”防返貧工作機制，堅決守好不發生規模性返貧底線，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及安全飲水成果。加快41個村實用性村莊規劃編制，抓好“四好農村路”示范創建、農村供水城鄉一體化、農村電網鞏固提升、“快遞進村”、數字鄉村等重點工程建設。扎實推進農村“廁所革命”，新建農村衛生戶廁2萬座和農村公廁200座。統籌推進垃圾、污水治理和村容村貌提升，啟動“百鎮千村萬戶美麗工程”，建設宜居宜業和美鄉村。

（七）倡導綠色低碳發展，持續優化生態空間。一是嚴格生態保護。持之以恒抓好秦嶺“五亂”問題和農家樂（民宿）排查整治，深化小水電整治、尾礦庫治理和峪口峪道科學管控，加快推進山體修復、植被修復和退出礦山修復，積極探索生態產品價值實現機制。全面落實《寶雞市“十四五”黃河流域生態保護和高質量發展實施規劃任務分工方案》，按照“四水四定”原則，持續抓好黃河流域涉水問題排查，強化項目爭取，推動黃河流域生態保護和高質量發展各項任務落地見效。二是狠抓污染防治。加強大氣污染防治聯防聯控，開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排及源頭替代。加強排污口排查整治，加快推進清水河、晁峪河、塔稍河等渭河支流污染綜合治理，持續開展城市黑臭水體整治。整縣推進麟游縣農村生活污水治理試點。年底前建成藥物性、化學性醫療廢物集中收集轉運設施體系和市區生活垃圾焚燒發電項目。三是踐行低碳理念。抓緊出臺我市碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰行動方案，積極穩妥推進碳達峰碳中和。持續抓好節能“雙控”，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，支持綠色節能環保產業、清潔生產產業發展。加快中電建等6個在建新能源項目建設，協調華潤10萬千瓦風電、大唐鳳翔二期5萬千瓦光伏等14個納入保障性并網規模項目盡快開工，做好陳倉區大莊里抽水蓄能項目前期工作。

（八）全面發展社會事業，不斷增進民生福祉。一是用力促進居民就業。深化穩就業保居民就業十大行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，抓好返鄉回流人員等就業困難人員精準幫扶，多措并舉穩定脫貧人口就業規模，確保零就業家庭動態清零。積極推進新業態新模式從業人員培訓，全年開展技能培訓1萬人次。持續推進創業帶動就業，強化創業扶持政策宣傳落實，支持千陽、岐山培育創建市級創業孵化基地（返鄉創業園區）。二是用情落實公共服務。啟動實施建設教育強市三年行動計劃，持續優化教育資源布局，鞏固提升“雙減”成效，新建、改擴建學校33個，新增學位2.61萬個。深化緊密型縣域醫共體建設，加快市婦幼保健院高新院區、市人民醫院科技新城院區、市口腔醫院高新院區等14個衛健重點項目建設。推動公共文化配套設施“城鄉一體”，開工建設鳳翔、隴縣等文化藝術中心。策劃舉辦社區文化匯演等群眾文化活動及“文化和自然遺產日”等重大非遺活動，打響“西府秦樂”品牌，抓好秦腔博物館和秦腔文化主題公園建設。探索養老服務新模式，力爭居家和社區養老服務設施覆蓋率達到98%。三是用心兜底社會保障。加快推進靈活就業人員、農民工等重點群體參保精準擴面，依法依規做好退休人員基本養老金調整發放，穩妥推進養老保險全國統籌、漸進式延遲法定退休年齡等改革工作，積極應對人口老齡化少子化。健全完善低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制，全面推進低保擴圍提質增效，加大生活困難群眾臨時救助力度。全面實行職工基本醫療保險門診共濟保障制度，規范和加強“兩病”、慢性病門診用藥保障。

（九）堅決守好安全底線，營造良好發展環境。一是慎終如始抓疫情防控。認真落實第十版防控方案、診療方案和“乙類乙管”配套方案，主動適應疫情形勢變化，堅持常態化防控和疫情流行期間應急處置相結合，圍繞保健康、防重癥，加強重點人群健康情況摸底及分類管理，提升基層防控救治和應急處置能力。全力做好居民就醫用藥保障，加強重點人群健康服務，加快提升農村等重點地區防控能力，持續推進老年人疫苗接種和重點人群第二次加強免疫接種。二是持之以恒防安全風險。嚴格落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長責任制，加強儲備糧安全管理和能源、應急物資保障，做好重要民生商品保供穩價。防范化解金融債務風險，穩妥化解存量隱性債務，強化地方金融監管。扎實做好保交樓、穩民生工作，積極化解存量爛尾逾期項目風險，下大力氣化解不動產登記歷史遺留問題。落實安全生產責任制，強化“三品一特”監管，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等領域重特大安全事故。三是常抓不懈優社會治理。著力推動平安寶雞、法治寶雞建設，深化市域社會治理現代化試點工作，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊電信網絡詐騙和養老詐騙。深入推進房地產、國企改制、集資融資、勞動社保、農村農業等重點領域信訪突出問題專項治理，聚焦群眾關注的征地拆遷、拖欠工資等熱點問題，穩妥化解各類社會矛盾。不斷提升基層治理能力，深化多元化基層治理創新，扎實推進“四美”紅旗村建設，全面推進“四型社區”創建。

附件：寶雞市2023年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃